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關于溫州市加快信息經濟發展三年計劃(2016-2018)的通知
發布時間:2016-03-20 15:22:00
溫州市人民政府辦公室
關于印發溫州市加快信息經濟發展三年行動
計劃(2016-2018年)的通知
文 號: 溫政辦〔2016〕24號 閱讀版本:  
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 公開日期: 2016-03-20
時效性: 有效    
 

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

  《溫州市加快信息經濟發展三年行動計劃(2016-2018年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

  溫州市人民政府辦公室

  2016年3月20日

  (此件公開發布)

溫州市加快信息經濟發展三年行動計劃(2016-2018年)

  為深入貫徹省市有關信息經濟和信息化戰略部署,全面加快推進我市信息經濟發展,根據《浙江省人民政府關于加快發展信息經濟的指導意見》(浙政發〔2014〕21號)、《溫州市委市政府關于實施信息化戰略的決定》(溫委發〔2015〕25號),制定本計劃。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持信息化引領,強化創新驅動,以“智能制造”“互聯網+”為導向,以信息經濟核心產業為重點,全面深化信息技術在各領域廣泛應用,著力突破新技術、搭建新平臺、壯大新產業、培育新業態,切實提升公共服務與管理水平,加快推進信息經濟趕超發展。

 ?。ǘ┲饕繕?。到2018年底,適應創新驅動的信息經濟發展環境基本建立,信息經濟總量和信息化發展水平進入全省中上行列,信息化發展指數達到0.92以上,“兩化”融合指數達到78以上;實現規上信息經濟核心產業增加值240億元,年均增長10%以上;網絡零售額達1800億元,年均增長25%以上。

  --信息產業成為產業“調結構”的新支柱。擺脫信息產業低端鎖定,強化企業創新能力和重點企業發展,培育一批信息經濟重點平臺,壯大新一代信息技術產業,加快產業向價值鏈中高端轉移,助推產業結構優化升級。

  --“兩化”融合成為工業“增效益”的新引擎。擺脫粗放式發展路徑依賴,大力發展智能制造,推進產品智能化、裝備網絡化、管理精細化,推廣眾創眾包、個性化定制、協同制造、云制造等新模式,促進傳統工業提質、降耗、增效。

  --“互聯網+”成為行業“跨界融合”的新業態。擺脫行業傳統形態束縛,加快推進“互聯網+”與工業、農業、服務業的全面融合發展,匯聚創新要素,促進商業模式創新、應用創新、服務創新。

  --智慧城市成為公共服務“惠民生”的新模式。擺脫傳統管理服務模式固化,深化云計算、物聯網、大數據在社會治理、政府管理、民生服務領域廣泛應用,實現智慧化決策、精準化管理、協同化服務。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┬畔⒔洕诵漠a業提升發展行動。

  1.加快產業向中高端產業升級。(1)提升電子信息制造業,通過制定產業發展轉移引導目錄和配套鼓勵政策,引培并舉,引導傳統電子元器件、機電、線纜等低端低質低價信息產業,逐步向激光、光通信、物聯網設備、集成電路、汽車電子、金融電子、可穿戴電子、信息安全設備等位居產業鏈、價值鏈高端產業升級。(2)發展壯大軟件與信息服務業,落實產業扶持政策,引導企業發展工業控制軟件、行業管理應用軟件、公共服務平臺軟件,培育一批擁有核心知識產權的軟件企業,努力提升軟件與信息服務業能級。(3)培育新一代信息技術產業,以“兩化”融合、智慧城市應用為導向,努力引進和發展云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術產業,為我市產業升級增添新動力。到2018年,累計引進高端信息經濟項目30個以上,高端信息制造業占比逐步提升;信息經濟核心產業增加值占地區生產總值比重超過3.5%,信息經濟產業結構明顯優化。

  2.加快產品向中高端產品迭代。(1)改造提升一批傳統產品,著重推進嵌入式軟件、自動化控制、物聯網等技術在傳統產品中的融合應用,著重引導泵閥、機械裝備向智能裝備發展,引導低壓電器、燈具、家具、鎖具等向智能家居發展。(2)開發一批中高端新產品,每年立項開發一批智能裝備、智能產品,重點支持工業機器人、傳感器等核心部件、高檔數控機床、增材制造裝備、全自動智能化生產線,形成一批具有較強核心競爭力的中高端新產品。到2018年,新產品新裝備中智能化產品占比30%以上,新增培育“浙江制造智能精品”30項以上。

  3.加快信息經濟重點企業培育。(1)實施重點企業培育計劃,篩選一批效益好、潛力大、帶動性強的電子信息制造、軟件信息服務、電子商務、互聯網金融、兩化融合類企業列入信息經濟重點企業培育名錄;做好企業“規改股、股上市”梯度培育,引導企業完善現代治理結構,鼓勵企業兼并重組、做大做強,努力形成一批領軍型信息經濟企業。(2)貫徹落實我市領軍型和高成長型企業扶持政策,加大要素保障和資源優化配置,落實高新企業稅費減免、研發費用加計扣除等稅費政策,降低企業制度性交易成本、生產要素成本,減輕企業運行負擔;建立黨政領導聯系幫扶制度,實施精準服務。到2018年,新增培育10家以上產值超10億元電子信息產業企業,10家以上主營業務收入超億元的軟件與信息服務業企業,15家以上上市企業(包括新三板)。

  4.加快產業創新支撐能力培育。(1)建設一批企業研發機構,實施“企業研究院倍增”計劃,加大財政扶持力度,鼓勵支持行業龍頭企業建立一批以云計算、智能制造、物聯網、電子商務、大數據為研究方向的企業研究院、工程技術中心、重點實驗室,實現市級以上信息經濟企業研究院(工程中心)數量倍增。(2)培育提升現有企業研發機構,引導創建省級重點企業研究院、國家認定企業技術中心,大力支持維融金融電子云設備、力邦合信汽車電子等一批省級重點企業研究院,加大投入,攻克關鍵技術,帶動產品升級和行業示范應用。(3)組建公共創新支撐機構,依托科研院所組建溫州智能制造研究院、溫州大數據研究院、溫州智慧城市研究院,研究解決一批智能建模、系統集成等共性技術,提升產業創新支撐能力。到2018年,新增培育信息經濟領域省級企業技術(研發)中心10家以上、省級重點企業研究院3家以上;培育認定市級企業技術中心45家以上。

 ?。ǘ┬畔⒔洕郯l展行動。

  1.提升建設一批產業園區平臺。(1)打造信息產業主園區平臺,以浙南產業集聚區、甌江口產業集聚區為依托,高起點規劃、高規格建設產城融合的電子信息產業園區,作為信息產業招商引資主平臺,抓好中電電子信息產業園等一批項目落地,加快大項目向大平臺集聚。(2)整合提升一批特色園區平臺,按照“錯位發展、特色發展、集群發展”的要求,立足汽車電子、金融電子、電子商務、軟件信息服務等特色產業,加快園區整合提升,創建一批主業突出、配套完善的特色電子信息產業園區,推動區塊經濟向平臺經濟升級。到2018年,建成年產值超30億電子信息產業園區1個以上,市級以上特色信息經濟產業園區10個以上。

  2.規劃建設一批特色小鎮。圍繞“互聯網+”“智能制造”“電子商務”等,以溫州智創小鎮、甌海時尚智造小鎮、永嘉玩具智造小鎮等為重點,匯聚人才、技術、資本等高端要素,制定清晰的產業發展戰略,包裝獨特的文化內涵和旅游功能,規劃建設一批特色小鎮,以新理念、新載體推進信息經濟集聚發展。到2018年,培育省市級特色小鎮(信息經濟)5個以上。

  3.優化建設一批眾創空間。(1)打造一批高端的信息經濟眾創空間,加快推進浙南科技城、濱??萍紕摌I園、國家大學科技園、溫州創客夢工場等一批信息經濟眾創空間建設,對接引進運營機構、創新團隊及基金公司,完善公共基礎設施建設,優化創新創業服務。(2)構建一批低成本、便利化、開放式的眾創空間,充分利用商務樓宇、工業廠房以及小微創業園等載體,盤活存量資源,構建一批形式多樣、主題鮮明的眾創空間,滿足不同層次的創業創新需求。(3)積極培育眾創空間服務體系,培育發展市場化、專業化的檢測認證、知識產權、技術轉讓等創新服務機構,鼓勵組建眾創空間聯盟,為創業項目發展提供支撐服務。到2018年,認定培育省市級信息經濟眾創空間60個以上,引進信息經濟創業項目100個,引進創業團隊、基金公司10個以上。

 ?。ㄈ?ldquo;兩化”深度融合促轉型行動。

  1.加快推進示范區建設。(1)推進省級示范區建設,以樂清、永嘉省級“兩化”融合和樂清信息經濟示范區為載體,落實工作任務和扶持政策,抓好一批重點示范項目和區域公共服務平臺建設。深入實施“兩化”融合分類示范工程,圍繞精細化管理、機器聯網、云服務云平臺、工業大數據等方面,分類指導培育一批“單打冠軍”示范項目,實施精準示范,增強示范帶動效果。(2)開展智慧園區試點,在省級工業園區、小微企業創業園中篩選一批基礎較好的園區,加大引導和扶持力度,將其打造成信息基礎設施完善、信息化管理服務廣泛、企業信息化水平高的數字園區、智慧園區,提升園區信息化水平。到2018年,新增培育市級“兩化”融合試點示范企業30家以上、省級以上試點示范企業15家以上,建成智慧園區1個以上。

  2.加快推廣智能制造。(1)推廣智能制造,實施“機器換人”計劃,以樂清電氣、永嘉泵閥、瑞安汽摩配、鹿城鞋業等省級“機器換人”行業為重點,加快機器人應用增點擴面,每年組織實施重點“機器換人”100項以上;充分發揮技改工程技術服務公司、指導組的支撐作用,引導企業逐步向“數字化車間”、“智能工廠”演進。(2)推進研發設計智能化,支持依托院校、企業組建智能設計支撐機構,搭建智能設計云平臺,引導行業廣泛引用智能化設計、虛擬仿真、增材制造等技術,為智能制造奠定基礎。(3)探索產生管理新模式,在鞋服等行業推行大規模個性化定制試點,以終端客戶需求驅動,轉變供應鏈體系,探索C2B生產管理新模式;在鞋服、電器、泵閥、汽摩配等行業開展工業大數據試點,重點支持龍頭企業和行業協會,構建覆蓋產品全生命周期的“云+端”工業大數據平臺和行業數據中心,深度挖掘大數據應用價值,加快適應“互聯網+”帶來的生產管理模式的變革。到2018年,實現重點企業裝備數控化率40%以上、使用機器人密度達到每萬人150臺以上,智能化研發設計工具普及率達到70%,培育個性化定制、工業大數據試點企業5家以上。

  3.加快信息化管理應用提升。(1)推進企業信息化管理集成應用,實施“企業信息化登高計劃”,重點推進企業資源管理計劃(ERP)、產品生命周期管理(PLM)、供應鏈管理(SCM)、生產制造執行 (MES)等系統集成應用,全面優化企業資源配置,提升生產管理精細化水平。(2)建立企業信息化水平動態監測庫,對全市規上工業企業信息化水平進行動態監測,針對問題實施“處方式”精準指導。(3)普及企業首席信息官制度,引導企業建立企業首席信息官(CIO)制度,加強企業信息化人才保障。到2018年,規上工業企業ERP應用率達到60%以上,PLM應用率達到50%以上,企業首席信息官制度實現全覆蓋。

 ?。ㄋ模?ldquo;互聯網+”新業態培育行動。

  1.加快推進“互聯網+商務”創新發展。(1)加快電子商務普及應用,引導傳統制造企業通過行業或第三方電商平臺拓展銷售和采購渠道,降低商務成本。(2)加快電子商務向平臺轉型,依托鞋業、服裝、眼鏡、煙具等時尚消費名品,鼓勵企業搭建時尚中高端產品電子商務平臺,帶動行業效益提升。(3)鼓勵發展電商新模式,鼓勵餐飲、旅游、休閑、娛樂等消費服務行業建立或應用垂直電子商務平臺,引導支持特色商業街開展O2O創新試點,通過O2O商務模式拉動消費。依托保稅物流中心、溫州進口商品集散中心,抓好電子商務跨境貿易集中監管區和信息化通關公共平臺等服務體系建設,促進跨境電商快速發展。鼓勵探索發展微商等新電商渠道和模式。

  2.加快推進“互聯網+物流”發展。(1)優化物流網絡,發揮互聯網信息集聚優勢,加快推進港口、鐵路、機場、貨運站場等交通樞紐智能項目以及電子口岸等一批智能基礎設施建設,抓好現代物流保稅中心、經開區順豐電商產業園、森馬電商物流項目等一批重點項目建設,構建適應信息經濟發展的物流體系。(2)打造物流公共信息平臺,鼓勵骨干物流企業和第三方機構搭建面向社會的區域性物流公共信息平臺,對接供應商、物流商,統籌優化社會物流資源配置。(3)推廣智能倉儲應用,推進貨運車聯網與物流園區、倉儲設施、配送網點等信息互聯,提升社會倉儲運管水平和效率。(4)建設智慧物流“最后一公里”,加大投入,加快推廣農村快遞服務中心、智能柜(E郵柜)等物流基礎設施,打造覆蓋城鄉的新型快遞服務體系。到2018年,電子口岸、區域物流信息公共平臺建成投用,建成農村快遞服務中心1000個以上、智能柜2000個以上。

  3.加快推進“互聯網+金融”發展。(1)支持傳統金融機構向互聯網金融轉型發展,全面提升互聯網金融服務能力和普惠水平,更好地服務于實體經濟轉型升級。(2)培育互聯網金融機構和創新金融產品,發揮金融綜合改革試驗區體制機制優勢,引導風險投資基金、私募股權投資基金和產業投資基金投資于互聯網金融企業,培育一批信用好、實力強互聯網金融創新型企業;鼓勵各金融機構利用移動互聯網、大數據等技術手段加快金融產品和服務創新,滿足多樣化、個性化的需求,建立適應創新創業的金融環境。(3)加快網絡征信和信用評價體系建設,逐步探索開發溫金貸大數據平臺,推進非現場系統的升級與完善,強化民間融資監測,規范互聯網金融發展。2018年,培育發展互聯網金融企業30家以上,培育 P2P網絡借貸、股權眾籌融資、供應鏈融資等互聯網金融平臺10個以上。

  4.加快推進“互聯網+旅游”發展。(1)加快推進智慧旅游試點工程建設,積極整合各類旅游信息化資源,完善智慧旅游基礎網絡,建成智慧旅游運行監測平臺和旅游公共服務一體化平臺,創新旅游行業“營銷、服務、管理”模式,有序推進我市智慧旅游持續健康發展。(2)推進旅游公共信息數據向行業和社會開放,促進旅游大數據分析、人工智能技術等在旅游行業的廣泛應用,建立精準旅游營銷體系,拓展旅游細分市場。(3)建立全媒體信息傳播機制,積極開發運用基于移動終端的旅游應用軟件,實現旅游信息的及時、精準傳播,提升旅游信息服務水平。到2018年,將全市85%以上A級景區建設成為智慧景區,實現WIFI、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。

  5.加快推進“互聯網+農業”發展。(1)推進“互聯網+農業”公共服務平臺建設,整合農業“兩區一田”、耕地地力管理等信息系統,建成以“一個中心、三個系統”(即農業大數據中心、農業物聯網應用系統、農業應急指揮系統、農業綜合服務系統)為核心的全市“互聯網+農業”公共服務平臺,形成全市農業“一張圖”。(2)推進物聯網技術在農業領域應用,著重打造農產品質量安全追溯體系,建成一批智能化、信息化水平省內領先的農業物聯網示范基地、示范項目,帶動農業生產管理智能化水平顯著提升。(3)推進農村電子商務普及,鼓勵農業龍頭企業電子商務普及應用,加快推進農村電商綜合服務點網絡建設,帶動農產品銷售和農民增收。到2018年,市級以上農業龍頭企業電子商務應用普及率達到80%以上,80%以上行政村建有農村電子商務綜合服務點,涉農電子商務交易額達到300億元以上,努力打造全國“互聯網+農業”示范城市。

 ?。ㄎ澹┲腔鄢鞘行畔⒒菝裥袆?。

  1.加快推進智慧政務集約化建設。(1)推行電子政務集約化建設,建立市縣一體化的政務云平臺,為各地各部門提供按需分配、動態擴展的基礎設施保障,推動現有應用系統逐步向云端遷移。(2)推進政務服務“一張網”改革,進一步推進行政審批辦事流程簡化優化和服務方式創新,全面推進四級聯網審批平臺應用,完善網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化政務服務模式,不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。(3)建設統一視頻共享平臺,按照省政府統一部署,強化資源整合,形成省、市、縣、鄉鎮四級視頻聯網平臺,實現視頻資源共享。到2018年,全市政府信息化應用入云率達到80%以上,網上服務辦事事項達到90%以上。

  2.加快推進民生信息化建設。(1)推進重點領域民生信息化項目建設,抓好《溫州市智慧城市建設總體規劃》全面實施,建成居民健康信息服務、醫療轉診協調、教育信息服務、交通信息服務、養老信息服務等一批信息化集成系統,為社會民生提供便捷化服務。(2)推進公共管理信息化項目建設,著重抓好食品安全網格化管理、不動產登記管理、環保信息化監管等一批項目建設,實現資源共享和協同管理。(3)抓好蒼南縣智慧城市國家試點,加大指導力度,建立市縣協同建設機制,推進一批特色的信息化項目落地,提升縣域信息化水平。到2018年,市民電子健康檔案建檔率達到95%以上。

  3.加快推進大數據整合和開放應用。(1)理順大數據管理機制,加強頂層設計和統籌規劃,建立政府部門和事業單位等公共機構數據資源清單,明確各部門數據共享的范圍邊界。(2)推進公共信息資源整合,依托政府大數據中心和統一交換平臺加快人口、法人、地理信息、信用等信息資源統一匯聚,推動大數據在社會信用、行政執法、應急管理、環境保護、城市管理、衛生健康等領域的跨部門共享和示范應用,打造精準治理、共享協作的社會治理新模式。(3)推進信息資源逐步開放,在依法加強安全保障的前提下,穩步推動公共信息資源通過統一平臺向社會開放,提升信息惠民應用的廣度和深度,帶動大數據產業發展。(4)探索大數據交易機制和產業化平臺建設,搶占大數據時代資源布局。到2018年,政府公共信息資源向社會開放應用項目達30項以上。

 ?。┬畔⒒A設施提速全覆蓋行動。

  1.加快打造“光網城市”。以寬帶網絡提速降費為主線,推進光通信網絡擴容增速,提升骨干光網的通信傳輸能力,拓展城市互聯網出口帶寬;實施光纖到戶改造工程,實行4M以下用戶免費提速政策。到2018年,城市互聯網出口帶寬達到8T,光寬帶接入能力覆蓋98%以上城鄉家庭,光纖到戶用戶達到250萬戶。

  2.加快構建免費無線網絡服務體系。(1)實施無線網絡建設和免費開放三年行動計劃,以全省WIFI聯盟建設為載體,通過以獎代補、以獎代購,引導通信運營企業加快公益性場所的免費無線網絡建設。(2)強化監督考核引導,制訂無線網絡建設考核獎勵辦法,充分發揮獎勵資金、考核機制的引導作用,規范全市免費無線網絡建設。到2018年,累計建設、改造無線接入設備25000個,免費無線網絡覆蓋場所達到3600個。

  3.加快移動通信設施集約化建設。強化統籌規劃,制訂通信設施專項規劃,進一步健全集約化建設機制,加大共建共享協調力度;建立考核機制,簽訂市縣兩級政府目標責任書,進一步明確目標,落實責任,推進4G移動通信網絡的連續、深度覆蓋。到2018年,新建、改造4G通信基站9000個,實現全市城區、鄉鎮和98%以上行政村的信號覆蓋。

 ?。ㄆ撸┤瞬艆R聚提升行動。

  1.加強人才招引。(1)大力引進信息經濟領軍型人才,依托院校合作平臺和專業獵頭機構,根據我市信息經濟發展戰略重點努力引進一批領軍型人才;抓住國家鼓勵高校、科研院所專業技術人員離崗創業政策的機遇,吸引相關科研團隊來我市創業,加快引進一批高層次信息經濟人才團隊。(2)營造良好的人才發展環境,積極落實“人才新政十條”,加大項目資金、獎勵資助扶持力度,為優秀人才提供良好的工作、生活環境。鼓勵企業走出去,通過兼并、重組、收購建立海外研發平臺和團隊,加強技術和人才國際交流合作。到2018年,新增信息經濟領域的國家級、省級、市級領軍型人才100人以上,高級人才1000人以上。

  2.加強人才培育。(1)加強學科教育,鼓勵院校、企業緊密合作,組建相關學院或設置相關學科,培養信息經濟復合型人才;充分利用社會培訓機構的資源,開展信息經濟相關人才定制教育,大力培養本地實用型、技能型信息經濟人才。(2)加強各類專業培訓,各部門各單位要充分利用各種載體,著重圍繞智能制造、云工程云服務、創業創新、基金運營管理等重點方面開展專題培訓,推廣一批新理念、新模式、新方案,進一步增強人才素質。加強對各級領導干部與工作隊伍培訓,提升理論水平和業務能力。到2018年,各類信息經濟培訓超過10萬人次。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬娀巹澮I。編制出臺《溫州市信息經濟十三五發展規劃》《溫州市通信基礎設施建設規劃》,明確發展目標和主要任務,謀劃一批項目、平臺和舉措,引導信息經濟創新發展、集聚發展、統籌發展。各縣(市、區)要制定相應規劃或實施方案,細化任務,分解載體,落實舉措。

 ?。ǘ娀弑U?。編制出臺《溫州市關于加快信息經濟發展的若干政策意見》《溫州市信息經濟特色園區認定管理辦法》《溫州市政務云建設和運營管理辦法》《溫州市信息資源整合與共享管理辦法》等一批政策文件,進一步理順管理體制,加大對信息經濟重點平臺、重點企業、重點項目的扶持力度。發揮政府產業轉型基金作用,引導設立“天使基金”“種子基金”, 引導撬動社會資本投向創業創新領域,營造信息經濟發展良好的環境。

 ?。ㄈ娀瘷C制保障。健全信息經濟領導小組工作制度、會議制度、聯絡員制度等一系列工作機制,充分發揮領導小組牽頭抓總和統籌協調作用。建立信息經濟核心產業統計制度,對信息經濟發展進行動態監測分析,針對問題提出對策和建議。探索公私合作機制(PPP),謀劃梳理一批智慧城市、園區建設運營項目推向市場,激發市場活動,解決資金、技術支撐不足的問題。實施信息經濟分類考績和資源差異化配置,對考核指標定期排名和通報,引導各地因地制宜,揚長補短,加快形成信息經濟發展“前引后推”之勢。

 ?。ㄋ模娀麄鞣諊鸂I造。通過電視、報刊、微信等載體,開展形式多樣的宣傳,營造信息經濟發展良好氛圍。制作播出“信息化戰略看溫州”的專題片,聚焦智能制造、精細化管理、信息產業、創業創新領域,宣傳推廣典型案例、成功經驗、先進做法,提升全社會信息化意識。積極通過“溫州發布”“溫州經信”“溫州智慧城市”等一批微信平臺建立信息經濟快速傳播宣傳新渠道。

 ?。ㄎ澹娀畔踩U?。加強黨政機關及涉及國計民生的重要信息系統的安全防護工作,認真做好信息安全風險評估、監測、等級保護工作,防止重大信息安全等級事故發生。探索采取委托有關專業信息安全服務機構的方式,引入第三方應急(支持)響應單位,對在全市范圍內發生的重大信息安全事件及時響應,強化專業化支撐。

 

 
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